本次進(jìn)一步完善分時電價機制的最大亮點，就是合理拉大了峰谷電價價差，這為引導(dǎo)電力用戶削峰填谷、促進(jìn)儲能加快發(fā)展釋放了清晰強烈的價格信號。
7月29日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善分時電價機制的通知》，對現(xiàn)行分時電價機制作了進(jìn)一步完善，包括優(yōu)化峰谷電價機制、建立尖峰電價機制、建立健全季節(jié)性電價機制和豐枯電價機制、明確分時電價機制執(zhí)行范圍、建立動態(tài)調(diào)整機制以及加強與電力市場的銜接等。
發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，近年來，我國能源消費結(jié)構(gòu)快速變化，用電負(fù)荷對氣溫變化更加敏感，電力系統(tǒng)負(fù)荷夏、冬兩季尖峰化特征日益突出。據(jù)統(tǒng)計，各地夏季最熱、冬季最冷時段的全年累計時間普遍低于60個小時，但對應(yīng)的尖峰電力需求可較平時高出1億千瓦以上，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行面臨更大挑戰(zhàn)，去年以來部分地方已不得不實施有序用電。
該負(fù)責(zé)人表示，進(jìn)一步完善分時電價機制，特別是優(yōu)化峰谷電價機制、出臺尖峰電價機制，有利于充分發(fā)揮電價信號作用，引導(dǎo)用戶錯峰用電，盡可能少地啟動有序用電，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，降低經(jīng)濟社會運行成本。
同時，進(jìn)一步完善分時電價，特別是合理拉大峰谷電價價差，有利于引導(dǎo)用戶在電力系統(tǒng)低谷時段多用電，并為抽水蓄能、新型儲能發(fā)展創(chuàng)造更大空間，這對促進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源加快發(fā)展、有效消納，著眼中長期實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)具有積極意義。
(截圖來源：國家發(fā)改委官網(wǎng))
六方面完善現(xiàn)行分時電價機制
《通知》主要從六個方面對現(xiàn)行分時電價機制作了進(jìn)一步完善：
一是優(yōu)化峰谷電價機制。要求各地結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r積極優(yōu)化峰谷電價機制，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)仉娏┬锠顩r、新能源裝機占比等因素，科學(xué)劃分峰谷時段，合理確定峰谷電價價差，系統(tǒng)峰谷差率超過40%的地方，峰谷電價價差原則上不低于4:1；其他地方原則上不低于3:1。
二是建立尖峰電價機制。要求各地在峰谷電價的基礎(chǔ)上推行尖峰電價機制，主要基于系統(tǒng)最高負(fù)荷情況合理確定尖峰時段，尖峰電價在峰段電價基礎(chǔ)上上浮比例原則上不低于20%。可參照尖峰電價機制建立深谷電價機制。
三是建立健全季節(jié)性電價機制和豐枯電價機制。要求日內(nèi)用電負(fù)荷或電力供需關(guān)系具有明顯季節(jié)性差異的地方，健全季節(jié)性電價機制；水電等可再生能源比重大的地方，建立健全豐枯電價機制，合理確定時段劃分、電價浮動比例。
四是明確分時電價機制執(zhí)行范圍。要求各地加快將分時電價機制執(zhí)行范圍，擴大到除國家有專門規(guī)定的電氣化鐵路牽引用電外的執(zhí)行工商業(yè)電價的電力用戶；對部分不適宜錯峰用電的一般工商業(yè)電力用戶，可研究制定平均電價，由用戶自行選擇執(zhí)行。
五是建立動態(tài)調(diào)整機制。要求各地根據(jù)當(dāng)?shù)仉娏ο到y(tǒng)用電負(fù)荷或凈負(fù)荷特性變化，參考電力現(xiàn)貨市場分時電價信號，適時調(diào)整目錄分時電價時段劃分、浮動比例。
六是加強與電力市場的銜接。要求電力現(xiàn)貨市場尚未運行的地方，電力中長期市場交易合同未申報用電曲線或未形成分時價格的，結(jié)算時購電價格應(yīng)按目錄分時電價機制規(guī)定的峰谷時段及浮動比例執(zhí)行。
合理拉大峰谷電價價差
談及現(xiàn)行分時電價機制存在的問題，發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，當(dāng)前，我國新能源裝機規(guī)模不斷擴大，電力消費結(jié)構(gòu)加快變化，用電負(fù)荷呈現(xiàn)冬夏“雙高峰”特性，電力生產(chǎn)側(cè)與消費側(cè)雙向大幅波動，保障電力安全經(jīng)濟運行面臨更大挑戰(zhàn)，對進(jìn)一步完善分時電價機制提出了迫切要求。
各地現(xiàn)行分時電價機制已實施多年，在形勢明顯變化后，存在時段劃分不夠準(zhǔn)確、峰谷電價價差仍有拉大空間、尖峰電價機制尚未全面建立，以及分時電價缺乏動態(tài)調(diào)整機制、與電力市場建設(shè)發(fā)展銜接不夠等問題，需要適應(yīng)形勢變化進(jìn)一步完善。
因此，該負(fù)責(zé)人指出，本次進(jìn)一步完善分時電價機制的最大亮點就是合理拉大了峰谷電價價差，這為引導(dǎo)電力用戶削峰填谷、促進(jìn)儲能加快發(fā)展釋放了清晰強烈的價格信號。合理的峰谷電價價差，對發(fā)揮電價信號作用、引導(dǎo)電力用戶削峰填谷非常關(guān)鍵。
該負(fù)責(zé)人表示，此次完善，對合理設(shè)定峰谷電價價差提出了優(yōu)化峰谷電價機制、建立尖峰電價機制兩方面的要求。既可確保電力系統(tǒng)峰谷差大、安全穩(wěn)定運行保障難度大的地方，能夠形成有效的峰谷電價價差，引導(dǎo)用戶在高峰時段少用電、在低谷時段多用電，并為抽水蓄能、新型儲能等系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力加快發(fā)展提供更大空間，促進(jìn)新能源的生產(chǎn)和消納。同時，也兼顧到了系統(tǒng)峰谷差相對小的地方的實際情況，避免不必要的拉大峰谷電價價差影響用戶正常用電。
完善分時電價對企業(yè)、居民影響幾何？
今年6月，中國政府網(wǎng)曾公開國家發(fā)展改革委答網(wǎng)民關(guān)于“建議完善居民階梯電價制度，鼓勵城鄉(xiāng)居民多用清潔的電力資源”的留言。
發(fā)改委在回復(fù)中指出，長期以來我國試行較低的居民用電價格，居民電價較大幅度低于供電成本，是因為工商用戶承擔(dān)了相應(yīng)的交叉補貼。與國際上其他國家相比，我國居民電價偏低，工商業(yè)電價偏高。
而此次進(jìn)一步完善分時電價機制，對企業(yè)、居民用電又有何影響呢？
發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，由于合理拉大了峰谷電價價差，高峰時段的電價會有所上調(diào)，低谷時段的電價會有所下調(diào)，能夠錯峰用電、在低谷時段多用電的用戶用電成本會下降，在高峰時段用電的用戶用電成本會有所上升，即需要承擔(dān)高峰時段增加的供電成本，這符合“誰受益、誰承擔(dān)”的原則。考慮到部分商業(yè)用戶錯峰用電難度大，同時明確對部分不適宜錯峰用電的一般工商業(yè)電力用戶，各地可研究制定平均電價，由用戶自行選擇。
該負(fù)責(zé)人指出，分時電價機制的實施，可有效減少一些不必要的輸配電、發(fā)電資源投入，提升電力系統(tǒng)運行效率和經(jīng)濟性，有利于從總體上降低全社會用電成本。
對于居民用電價格，該負(fù)責(zé)人還表示，目前，有14個省份出臺了居民峰谷電價政策，峰谷電價價差相對較小，一些地方僅設(shè)定平段電價和谷段電價，未設(shè)定高峰電價，且多數(shù)地方允許居民用戶自行選擇是否執(zhí)行峰谷電價。總的看，此次進(jìn)一步完善分時電價機制，對居民用電價格的影響較小。
值得注意的是，今年發(fā)改委已明確發(fā)文提出，“十四五”時期將持續(xù)深化電價改革。平穩(wěn)推進(jìn)銷售電價改革，有序推動經(jīng)營性電力用戶進(jìn)入電力市場，完善居民階梯電價制度。